因城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特點(diǎn)的特殊性，不僅要關(guān)注項(xiàng)目本身帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重項(xiàng)目對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來的各種顯性和隱性的效益。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目;經(jīng)濟(jì)效益;社會(huì)效益;綜合評(píng)價(jià)

近年來，伴隨我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及城市化進(jìn)程的不斷加快，城市生活垃圾的產(chǎn)量也隨之增加。諸多資料顯示，我國約有2/3的大中型城市被垃圾所“包圍”，同時(shí)1/4的城市已無合適場(chǎng)所堆放垃圾，大量生活垃圾帶來的一系列生態(tài)環(huán)保及民生問題越來越受到政府和民眾的關(guān)注。

一、慨況

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民消費(fèi)水平逐步提高，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量連年增加，進(jìn)幾年由1.5億噸上升到2.0億噸；垃圾無害化處理率逐年提高，增長率由53.05%上升到96.62%。我國絕大部分生活垃圾通過填埋法處理，焚燒處理技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用滯后于填埋技術(shù)和堆肥技術(shù)。近年來，隨著城市生活垃圾的產(chǎn)生量的迅速增長，采用堆肥或填埋方法已不能滿足城市生活垃圾處理的需求，生活垃圾焚燒處理技術(shù)得到了較大發(fā)展。我國城市生活垃圾填埋處理占比由85.2%降低到60.3%，下降24.9個(gè)百分點(diǎn)；垃圾焚燒處理占比由6.5%上升到37.5%，提高31個(gè)百分點(diǎn)；堆肥及其他方式垃圾處理占比由8.3%下降到2.2%，降低6.1個(gè)百分點(diǎn)。

二、我國垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展環(huán)境

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化的穩(wěn)步推進(jìn)以及人民生活水平的逐步提高，將對(duì)我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長期的利好。生活垃圾清運(yùn)量的增加將為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)創(chuàng)造廣闊的市場(chǎng)空間。生活垃圾熱值的逐步提高將有效提升垃圾焚燒發(fā)電投資企業(yè)的經(jīng)營效益。城市生活垃圾的成分、熱值與居民的生活水平密切相關(guān)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、居民生活水平越高的地區(qū)，生活垃圾的有機(jī)物成分含量和熱值也越高。隨著我國城市居民生活水平的提高和城市垃圾熱值的提高，噸垃圾發(fā)電量將逐步提高，將有效提高垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.社會(huì)環(huán)境。隨著我國人民生活水平的逐步提高，人們的環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，居民參與環(huán)保公共事務(wù)的意愿和維權(quán)意識(shí)比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，從而倒逼政府在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目決策過程中注重環(huán)保和信息公開，推動(dòng)城市垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展。

三、社會(huì)效益分析

以寧德市為例，分析了寧德市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目屬于對(duì)寧德市長遠(yuǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用的項(xiàng)目，可較好地實(shí)現(xiàn)垃圾無害化、資源化和減量化的目的。社會(huì)效益指標(biāo)均為定性指標(biāo)，包含以下幾個(gè)方面:

1.促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該項(xiàng)目的建設(shè)通過改善環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量水平，有利于改善投資環(huán)境、吸引外資、發(fā)展寧德市經(jīng)濟(jì)，并促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果是顯著的。

2.輸送電力資源化。該項(xiàng)目建成后，生活垃圾通過高溫焚燒產(chǎn)生熱能，熱能轉(zhuǎn)化為電能，項(xiàng)目年最大發(fā)電量為66'10 6 kW·h，年最大上網(wǎng)電量為62.71'10 6 kW·h，不僅可以滿足項(xiàng)目本身自用電，還可以緩解電力緊張矛盾，并通過將電能輸出電網(wǎng)來獲取上網(wǎng)電價(jià)的收入，實(shí)現(xiàn)了垃圾的資源化。

3.減少對(duì)環(huán)境的影響。該項(xiàng)目采用機(jī)械爐排爐技術(shù)處理城市垃圾，工藝技術(shù)先進(jìn)，設(shè)備運(yùn)行可靠，垃圾不需要經(jīng)過預(yù)處理直接進(jìn)入爐內(nèi)充分燃燒，焚燒過程中產(chǎn)生的煙氣和垃圾滲濾液經(jīng)過系統(tǒng)的凈化處理，采取治理措施后，各種污染物均達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，垃圾焚燒給環(huán)境帶來的負(fù)面影響大大減少了，如周邊水體的污染、空氣的污染等，促進(jìn)了垃圾無害化和資源化的可持續(xù)發(fā)展。

4.節(jié)約土地資源。寧德市現(xiàn)有的簡易填埋場(chǎng)已超負(fù)荷運(yùn)行，并隨著該市人口的增多，城市生活垃圾處理的需求不斷增長，現(xiàn)有的填埋處理方式已經(jīng)無法滿足。項(xiàng)目采用高溫焚燒方式，與傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋方式相比，大大減少了垃圾量。而垃圾的減量化，可節(jié)約大量的土地資源，減少對(duì)環(huán)境造成二次污染。

5.資源綜合利用。城市生活垃圾無害化處理的方式，是目前城市建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和處理城市生活垃圾的有效途徑，在治理空氣污染和水環(huán)境污染的同時(shí)，促進(jìn)廠區(qū)和周邊環(huán)境的綠化、美化，改善城市人居環(huán)境，達(dá)到資源回收利用的良好效果，進(jìn)一步開展資源綜合利用，符合國家相關(guān)政策。

6.促進(jìn)居民身心健康。生活垃圾如果處理不當(dāng)，極易傳播疾病，污染環(huán)境。垃圾的無害化處理，有利于身心健康的發(fā)展，減少疾病的發(fā)生，提高居民的生活質(zhì)量和居住環(huán)境質(zhì)量。

7.增加就業(yè)機(jī)會(huì)。該項(xiàng)目的建設(shè)與投產(chǎn)，涉及到設(shè)計(jì)、土木工程建設(shè)、機(jī)械制造、設(shè)備維護(hù)維修等各個(gè)行業(yè)，還包括項(xiàng)目在建和運(yùn)營過程中所參與的各個(gè)領(lǐng)域，這些都為社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。

四、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)

1.模糊綜合評(píng)價(jià)法。本文采取模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)寧德市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)。模糊綜合評(píng)價(jià)是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)判方法。因項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)受多種因素制約，無法準(zhǔn)確的判斷評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)項(xiàng)目最終評(píng)價(jià)結(jié)果的影響大小，模糊綜合評(píng)價(jià)法能夠較好的解決評(píng)價(jià)因素難以量化的問題，故本文采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)，以輔助項(xiàng)目決策。模糊綜合評(píng)價(jià)法的步驟為:(1)確定評(píng)價(jià)對(duì)象的因素集U。評(píng)價(jià)對(duì)象的因素集就是評(píng)價(jià)對(duì)象的影響因素，因素集為:U={u 1，u 2，…，u i，…，u m}(2)建立評(píng)價(jià)集V。評(píng)價(jià)集是評(píng)價(jià)者做出的關(guān)于評(píng)價(jià)對(duì)象的各種可能結(jié)果組成的集合，評(píng)價(jià)集為:V={v 1，v 2，…，v i，…，v n}將評(píng)價(jià)集分為五個(gè)等級(jí)，即V={優(yōu)，良，中，差，很差}，并設(shè)置評(píng)語等級(jí)量化向量，即C={100，80，60，40，20}(3)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。建立m個(gè)評(píng)價(jià)因素的權(quán)重分配向量:A={a 1/u 1，a 2/u 2，…，a n/u n}，且∑a i=1，a≥a。(4)確定綜合評(píng)價(jià)模型。找出因素集U和評(píng)價(jià)集V之間的模糊關(guān)系矩陣Ｒ，U×V→［0，1］，Ｒ稱為單因素評(píng)價(jià)矩陣，則構(gòu)成一個(gè)綜合評(píng)價(jià)模型。(5)確定綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。在求出Ｒ后，則綜合評(píng)價(jià)為:B=A·Ｒ，式中，B={b 1/v 1，b 2/v 2，…，b n/v n}，它是V上的一個(gè)模糊子集。如果∑b i=1，應(yīng)將其歸一化。

2.寧德市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。（1）確定評(píng)價(jià)對(duì)象的因素集U。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，將評(píng)價(jià)對(duì)象的因素集分為一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如表1所示。（2）建立評(píng)價(jià)集V。將評(píng)價(jià)集分為五個(gè)等級(jí)，即v={優(yōu)，良，中，差，很差}，并設(shè)置評(píng)語等級(jí)量化向量，即C={100，80，60，40，20}（3）模糊關(guān)系矩陣。

成立專家小組對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，由涉及城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的10個(gè)專家組成，其中包括造價(jià)工程師2名，咨詢工程師2名，環(huán)境工程師2名，一線的技術(shù)人員3名，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門管理人員1名。根據(jù)已建成的同類項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況、社會(huì)反饋情況等進(jìn)行評(píng)分。以“輸送電力資源化”為例，專家小組對(duì)其評(píng)分的情況為:4人評(píng)“優(yōu)”，4人評(píng)“良”，2人評(píng)“中”，0人評(píng)“差”，0人“很差”。（4）評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益模糊綜合評(píng)價(jià)的得分結(jié)果，該項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果為“良”，說明該項(xiàng)目為該地區(qū)帶來了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。通過評(píng)結(jié)果可知，該項(xiàng)目不僅較好地實(shí)現(xiàn)了垃圾資源化、無害化、減量化的目標(biāo)，而且給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境以及電力用戶都帶來了良好的效益。